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金鑫司長在2019年民爆行業安全管理工作會上的講話

2019-05-08 14:51:46 責任編輯:段雅蘭

 (2019年4月29日 重慶)

同志們:

今年3月份以來,全國生產安全事故頻發,給人民群眾生命和財產造成了巨大的損失。自3月21日江蘇響水特大爆炸事故后,全國又發生了一系列爆炸事故。濟南齊魯藥業4月15日發生重大火災中毒,死亡10人;4月23日,山西榆林化工園區停車場油罐車發生爆炸,燒毀20多輛車;4月24日,內蒙古烏蘭察布一化工廠發生爆炸,目前已造成4人死亡。據初步統計,今年以來,全國僅化工行業就發生安全事故60起,死亡和失聯148人,同比大幅上升,特大、重大、較大、一般事故均有發生。

江蘇響水“3·21”特大爆炸事故發生后,習近平總書記在赴國外訪問途中第一時間作出重要指示,并強調各地和有關部門要深刻吸取教訓,加強安全隱患排查,嚴格落實安全生產責任制,堅決防范重特大事故發生,確保人民群眾生命和財產安全。3月25日,工信部按照國務院安委會統一部署,決定于2019年4月至9月開展民爆行業安全隱患集中整治專項行動。

今天,我們召開2019年民爆行業安全管理工作座談會,主要任務是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,堅決防范民爆行業重特大事故發生,全力推進民爆行業高質量發展。安全是發展的前提,發展是安全的保障。實現高質量發展,安全正是題中之義。下面,我主要就風險防控和“十四五”發展規劃兩個問題,談點意見,再就幾個具體問題和大家交流。

一、嚴密防控安全風險,確保民爆行業安全發展

在座的同志有長期戰斗在民爆安全監管工作崗位的老兵,也有剛進入的新兵,大家都明白民爆行業是高危行業,安全是民爆行業發展的永恒主題,安全紅線是絕不可觸碰的生命線、高壓線。近年來,我國生產安全事故起數和死亡人數連續多年實現“雙下降”,安全生產工作取得顯著成效。但是,中國仍處于工業化、城鎮化快速發展時期,處于事故多發易發的特殊階段,安全生產法規制度不落實、企業主體責任不落實、安全監管責任不落實、工作部署任務不落實,已成為制約全國安全生產形勢持續穩定好轉的頑疾,“好了傷疤忘了痛”是全國安全生產工作久治不愈的固癥,“不見棺材不掉淚”是全國安全生產領域普遍存在的僥幸心理。這一系列共性問題在民爆行業的不同地區、不同企業也或多或少存在。當前,各級民爆行業主管部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”特大事故和近期一系列生產安全事故的慘痛教訓,時刻繃緊安全生產這根弦,牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念,力戒形式主義、官僚主義,齊心協力確保民爆行業安全發展。

下面,我先講安全管理中的風險防控問題,目的是提醒大家始終緊盯重點企業、重點環節、重點時段嚴密防控重大安全風險,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。重點要做好三方面工作:

(一)有效加強源頭預防。要牢固樹立安全發展理念,把防控風險作為重要底線,把防范化解重大風險作為首要任務,在從事管規劃、管政策、管標準,特別是生產許可、安全許可、銷售許可、進出口審批等行業管理工作中,針對民爆行業每條生產線的每個細節、每個生產企業的每個環節,深入研判,評估安全風險。在安全問題上必須“一刀切”,堅決保證不安全不批準、不安全不生產。重點在全面深入細致上下功夫、在提高發現問題能力水平上下功夫、在力戒形式主義上下功夫。根本上,還是要提升本質安全水平,通過實施典型產品智能化生產方式示范工程,加快機器人及智能成套裝備在民爆行業的推廣應用,實現危險作業的少人化、無人化。

(二)有效加強綜合治理。防控風險的前提是識別風險,識別出風險就必須以嚴之又嚴的措施堅決遏制風險演變為事故。要通過政府、企業、科研單位、設計單位、質檢機構、安評機構以及行業協會等全行業共同努力,構建企業安全生產長效機制、推進企業安全生產標準化達標、夯實行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防基礎,不斷健全風險研判、風險評估、風險防控協同、風險防控責任明確落實等工作機制,努力形成人人有責、人人要為的風險防控共同治理工作局面。關鍵是依靠嚴密的責任體系、嚴格的法規標準、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,牢牢把握住防范重特大事故安全風險這一“牛鼻子”。

(三)有效加強應急管理。中國應急管理體系建設起步于2003年非典,2005年國務院成立應急管理辦公室,2007年國家出臺突發事件應對法,2018年,整合11個部門13項應急工作,組建應急管理部。應急管理作為一項事業和一門科學,是國家總體安全觀下的一個大概念。我們今天講民爆行業應急管理主要是民爆行業風險管理,包括規章制度、工作機構、工作機制、工作隊伍和物資保障等體系建設。從民爆行業風險類別看,不外乎兩大類,一類是自然的、一類是人為的;從民爆行業風險管理措施看,也不外乎兩方面,一方面是強化風險防控意識、一方面是提升基本技能。應急預案是應急管理的重要抓手,應急培訓演練是應急管理的有效手段,有效加強民爆行業應急管理當務之急是,通過督促企業建立健全應急預案,進而盡快完善行業全覆蓋應急預案;通過指導企業加強應急培訓演練,進而積極探索行業專業化應急培訓。

二、關于民爆行業“十四五”發展規劃的幾點思考

2016年,工信部發布民爆行業“十三五”發展規劃,提出了行業發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務。為貫徹落實黨的十九大精神,去年又制定印發了民爆行業高質量發展的意見。截至目前,民爆行業發展的各項目標任務進展順利,改革發展不斷取得新成效,我們要再接再厲,確保到2020年底前完成好“十三五”規劃提出的任務。

近期,根據部里統一部署,“十四五”規劃前期調研已經啟動。我想,結合目前實際,“十四五”期間,民爆行業發展的方向還是應該圍繞安全發展這個主題,深化供給側結構性改革這條主線,實現安全發展、高質量發展。希望全行業都對這個問題進行思考,部省之間、省之間、企業之間要加強溝通協調,集思廣益、群策群力,共同研究推進民爆行業高質量發展的舉措。要處理好四個關系:

(一)正確處理平衡與發展的關系。高質量發展的一個核心問題就是實現區域、企業之間的協調、平衡發展,關鍵點是以平衡求發展還是以發展求平衡。傳統的發展限制了先進區域,以平衡求發展,這必將出現系列負面效應,一方面是先進區域的生產配套能力得不到充分發揮;另一方面,先進區域、企業缺乏擴大生產和技術改造動力,必將遏制先進區域民爆行業健康發展。因此,實施民爆行業高質量發展,必須是全行業共同發展,以發展促平衡。

(二)正確處理統籌規劃與合理布局的關系。實施民爆行業高質量發展,必須真正把《民爆條例》明確的統籌規劃、合理布局的工作原則落到實處。要研究確定合作共贏的指導思想和因地制宜的工作原則。要根據區域發展不平衡狀況,研究明確支持一部分地區、企業推廣一體化,鼓勵一部分地區、企業實行集約化,引導一部分地區、企業實行專業化,促進民爆行業合理分工、各展其長、優勢互補、協調發展的具體政策措施。

(三)正確處理政府與企業的關系。實施民爆行業高質量發展,還要積極探索市場經濟環境下政府與企業間新的合作模式,在堅持企業主體與政府主導相結合的原則下,定位準政府更好發揮作用的內容和方式,為市場和企業發揮作用創造更大空間,以實現企業利益、行業利益與國家利益相一致為最終目標。民爆行業企業與政府合作實施高質量發展的具體任務,一方面是企業間合作互補,強調在市場競爭條件下實施利益互補、結構互補和條件互補,并在這種優勢互補中實現共同發展;另一方面是政策引導,維護公平正義市場秩序,實現生產能力合理布局,及時彌補市場的不足乃至失控,縮小區域發展差距,促進民爆行業整體發展。

(四)正確處理技術創新與安全發展的關系。實施民爆行業高質量發展,技術創新是核心動力,安全發展是永恒主題。兩者有如高質量發展的“一體兩翼”,不可或缺,不能偏廢。一方面,要鼓勵技術創新,加大新技術、新工藝、新設備的推廣應用力度,對創新品種并拓展新的應用和服務領域的,在產能許可上給予優先保障;對在現有基礎上進一步縮減危險崗位操作人員的創新技術首次應用,對主研制單位在生產許可上給予適當支持。另一方面,所有的技術創新、新品種開發必須建立在安全的基礎上,要進行全方位、立體化的安全技術論證,組織行業專家進行技術成果驗收,確保萬無一失后才可投入使用。

三、需要強調的九個具體問題

(一)運用好許可手段,推動落實高質量發展意見。

2017年6月15日綿陽會議提出加快改革發展的思路后,特別是高質量發展的意見下發后,全行業積極響應改革政策,改革發展進程進一步加快。據統計,截至目前,全行業共注銷工業炸藥生產許可證11個,撤銷固定線生產點20個,拆除固定生產線55條,化解固定產能20.06萬噸;承諾2020年底前撤銷固定線生產點2個,承諾拆除固定生產線8條,化解固定產能6.91萬噸。共拆除工業雷管生產線10條,撤銷生產點2個,化解普通雷管產能39550萬發,置換數碼電子雷管產能11185萬發,實際化解工業雷管產能28365萬發。

1.關于企業承諾和產能支持的問題。《高質量發展意見》主要目標中明確了企業現場混裝許可能力應達到本企業總許可產能的30%,不足30%的可將包裝炸藥許可產能轉換為現場混裝炸藥許可產能,或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產能;淘汰年產10000噸及以下低水平工業炸藥生產線。在今年以及后續的換證過程中,我們將一并審查申請企業上述目標的預計達成情況,如目前未能滿足上述政策要求,企業應同時上報承諾,并在申請表和《生產許可證》上同步備注。另外,為支持重組整合和升級改造,我們將結合市場需求給予現場混裝產能支持,其中拆除一條固定生產線、撤銷一個固定生產廠點、注銷一個生產許可證可等實施實質性企業重組的,擬分別支持2000噸現場混裝產能。

2.關于推廣數碼電子雷管的問題。公安部從加強公共安全管理的角度出發,提出要用幾年的時間,全面實現普通雷管升級換代為數碼電子雷管。推廣數碼電子雷管這個大方向是明確的,必須堅定不移地穩步推進下去,這一點請大家不要有任何懷疑。關于數碼電子雷管的價格問題,我們經與公安部溝通,一致認為,在數碼電子雷管起步階段,一定要在市場化的基礎上,更好地發揮政府“統籌規劃、合理布局”的功能,維護好市場公平、公正秩序,堅決杜絕因惡性競爭導致出現產品質量問題。各省級行業主管部門在這方面要加強引導和監管,對于違法違規搞惡性競爭的,發現一起查處一起,舉報一起查處一起,絕不姑息。

3.關于不同企業之間產能調換的問題。在企業重組整合過程中,嚴禁產能買賣,不同企業之間產能、品種調換需要符合三個條件后可以實施,一是企業之間進行實質性重組整合;二是產能總量保持不變或減量;三是要符合行業“合理布局”的政策。

4.關于申請《生產許可證》附件的問題。之前在生產許可證變更過程中,為解決生產企業現場混裝使用問題,我們采取在地址欄標注子公司名稱的方法。按照最新實施的《生產許可實施辦法》第十六條規定,我們準許生產企業可以授權其持股比例不少于51%且符合生產條件的企業核發附件,地址欄不再標注公司名稱。被授權企業要單獨填寫審批表進行申請,不要再和母公司填寫同一份申請表進行申請。

(二)嚴格落實生產線定員有關政策,提高行業安全準入門檻。

《高質量發展的意見》明確,2020年底前,將危險等級為1.1級的工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至6人(含)以下、工業炸藥制品生產工房現場操作人員壓減至9人(含)以下;2022年底前,將工業雷管生產線裝配工房內直接接觸雷管的現場操作人員壓減至6人(含)以下。

1.其中“危險等級為1.1級的工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至6人(含)以下”是指現有工業炸藥生產線危險等級為1.1級的單個危險品廠房現場操作人員(包括固定操作崗位人員及在工房內巡視時間大于3小時的巡視人員)人數不應大于6人。

2.其中“工業炸藥制品生產工房現場操作人員壓減至9人(含)以下”是指現有工業炸藥制品生產線危險等級為1.1級的單個危險品廠房現場操作人員(包括固定操作崗位人員、巡視人員及臨時進入工房安全檢查的人員)人數不應大于9人。

3.其中“工業雷管生產線裝配工房內直接接觸雷管的現場操作人員壓減至6人(含)以下”是指在同一裝配工房內直接接觸基礎雷管和成品雷管的所有現場操作人員人數不應大于6人。

據統計,截至目前,仍有10省(區、市)存在18條1.1級炸藥生產線工房現場操作人員超過6人,還有一個省1.1級炸藥制品生產線工房現場操作人員達到了15人。現在距2020年底只有不到兩年時間,請各省行業主管部門督促這些企業抓緊實施改造,確保明年底前達到高質量發展意見的要求。

(三)關于生產過程中的安全問題。

1.關于不合格品及廢料的處理。近期,我們連續接到兩起舉報,反映生產企業不按要求處理生產過程中產生的不合格品及廢料,有的隨意丟棄到廢礦井中,更有甚者在生產線上進行不合格品的處理。我們已經請相關省級行業管理部門進行調查處理。不合格品及廢料的處理不當引發事故在民爆行業有過血的教訓。為此,今天再次特別強調,各級行業主管部門要加強民爆生產銷售企業不合格及廢料處理的安全監管,督促企業嚴格落實《關于進一步加強乳化炸藥生產重點環節安全管理工作的通知》(工信廳安〔2014〕 47號)和《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術條件》(WJ/T9095-2018)等相關要求,在乳化炸藥生產現場嚴禁回填廢藥、不合格品或回收的成品炸藥,以及配方以外的各種物料;嚴禁在乳化炸藥生產線所在的生產場所處置廢舊炸藥;不合格品的返工處理和回收利用必須到專用不合格品處理廠房處理;無法回收利用的廢料必須按照GB28263的要求及時組織安全地銷毀。

2.關于改進防殉爆措施。去年安全生產監管專項督查中,發現了生產企業在生產過程中存在的一些問題,專項督查總結也已經印發給大家,請各省區市對照這些問題,督促企業逐一排查,有則改之,無則加勉。特別要強調的是,還發現個別雷管生產企業未按照《關于改進民爆生產線抗爆間室門機安全聯鎖措施和提升工業雷管生產線鋼板防護間防殉爆能力的通知》(工安全函〔2018〕69號)要求改進雷管裝配生產線鋼板防護間防殉爆措施。這個問題大家同樣要引起格外重視,在今年安全隱患集中整治專項行動中,要對雷管生產企業一一排查防殉爆措施,督促立即整改。如果再發現有令不行、有禁不止的,企業必須停產整頓,主要負責人必須嚴肅處理,絕不姑息。

(四)關于進出口網上審批事項。

按照國務院工作部署,為方便企業辦理出口審批事項,2018年11月1日,我部和海關總署聯合發布公告對民爆進出口審批事項進行了明確。今年4月30日起,民用爆炸物品進出口企業必須通過國際貿易“單一窗口”,自行注冊、登錄網上申報系統,按照申請系統操作手冊在線提交申請材料,我司不再接受企業提交紙質申請材料;網上審核通過并取得審批單號后,企業向我司通過郵寄方式提交加蓋公章的紙質審批單(一式5份),不再提交其他紙質材料。省級民爆行業主管部門在辦理硝酸銨出口審批時,需使用專用USBKey登錄中國國際貿易“單一窗口”辦理。

(五)關于安全評價機構體制改革。

近年來,民爆設計、安評、認證等中介服務,為行業的高質量發展做出了很大貢獻。但隨著國家對中介機構管理體制的變化,特別是5月1日開始實施應急管理部第1號令《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》。各省級民爆行業主管部門必須嚴格把好安全許可關,按照“誰采信,誰負責”的要求,對所采信的安全評價報告質量負責。我們將在今后的安全執法檢查中,把企業安評質量做為檢查的重要內容,確保安評質量不下降。另外,我們也希望中國爆破器材行業協會能將相關安全評價機構納入會員,通過開展行業自律、會員自律公開承諾和會員滿意度測評等方式,不斷提高安評質量和水平。

(六)關于實施“雙隨機一公開”監管。

“雙隨機一公開”是深化“放管服”改革的重要舉措。2018年工信部公布了《“雙隨機一公開”監管實施辦法》(工信廳政〔2018〕45號),印發了《民用爆炸物品生產、銷售企業監督檢查“雙隨機一公開”抽查工作實施細則》,建立了隨機抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。今年起,民爆行業安全檢查工作,除了每年黨中央、國務院批準的對省級民爆行業主管部門開展督查外,生產許可、進出口審批、質量檢測、安全檢查都將按照《實施細則》規定開展隨機抽查。這里要特別強調,要按照國務院安委會通知要求,正確處理嚴格執法與放管服改革、督查檢查的關系,不能以放管服改革和減少督查檢查為由限制執法、放松執法,既要避免“大呼隆”,一陣風,又要防止監管執法寬松軟,要敢于擔當負責,嚴格公正規范文明執法,真正讓執法“長牙齒”。

(七)關于科技成果鑒定。

2016年,科技部廢止了《科學技術成果鑒定辦法》,工信部科技成果鑒定工作也相應作了調整。鑒于民爆行業的特殊性質,經與科技司協商,對民爆行業專門設立過渡期,過渡期內,仍按原工作模式開展科技成果鑒定。工作依據按照《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》(GB 28263—2012),程序要求按照《民爆科技管理辦法》(工信安函〔2012〕137號)進行。下一步,請全行業按照《民用爆炸物品行業技術發展方向及目標(2018年版)》(工信廳安全〔2018〕94號)中確定的方向和目標,進一步規范科技管理,加強行業專家隊伍建設,更好地發揮技術創新在民爆行業的驅動引領作用。

(八)關于民爆行業安全培訓。

2008年以來,民爆行業安全培訓一直執行原國防科工委《民用爆炸物品生產經營單位安全生產培訓規定》(科工安〔2007〕85號)。隨著行業新技術、新產品的不斷出現,行業管理方式的改變,以及《安全生產法》對培訓工作的新要求,我們組織對培訓規定進行了修訂,新的《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》已于今年1月1日起實施。相較原規定,主要有兩點變化,一是明確了企業安全培訓的主體地位;二是考核工作由省級行業主管部門負責。目前,我們正在抓緊編制《民爆行業安全培訓大綱和考核標準》,爭取盡快頒布實施。請各省級民爆行業主管部門認真做好考核工作,并督促企業有效開展安全培訓。

(九)關于《銷售許可實施辦法》修訂。

現行的《銷售許可實施辦法》于2006年起施行,2015年作了細微調整。目前《銷售許可實施辦法》已經不能適應民爆物品銷售的現實需要,行業主管部門、銷售企業有呼聲對該辦法進行修訂。去年,我們委托賽迪對辦法修訂進行了論證和調研,并做了一些基礎性工作。今年,我們正式把辦法修訂作為一項重要任務列入今年司重點工作。3月份,各省級行業主管部門在征集行業協會和企業意見的基礎上,提出了不少修改意見。昨天,我們又組織8個省的同志對辦法進行了討論。下一步,我們將在去年工作基礎上,結合大家的意見建議,認真研究吸納,形成征求意見稿,再次征求大家意見。希望大家對我們的工作多支持,齊心協力,力爭拿出一部高質量的規章。

同志們,習近平總書記諄諄告誡我們:“堅決不要帶血的GDP!”民爆行業必須真正把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行,把狠抓安全生產作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治要求,深刻汲取近期生產安全事故教訓,牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,始終堅持新發展理念,用更高的標準、更嚴的要求推進民爆行業安全發展、高質量發展,以優異成績迎接新中國成立70周年。(來源:民爆第一資訊)